各市（州）、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　花椒（包括紅花椒、青花椒、藤椒等）是一種特色經(jīng)濟(jì)樹種，具有耐寒、耐旱、耐瘠薄以及固土能力強(qiáng)、管理相對容易等特點(diǎn)，在食品、香料、化工、藥用、養(yǎng)生等方面具有較長產(chǎn)業(yè)鏈和巨大發(fā)展?jié)摿ΑＮ沂《鄶?shù)地區(qū)為花椒適生區(qū)，大力發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，有利于加強(qiáng)水土保持、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、增加群眾收入。為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)花椒產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，緊緊圍繞促農(nóng)增收和精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，以林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高花椒產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益為核心，著力建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、拓市場、強(qiáng)支撐，努力推進(jìn)花椒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、品牌化、智能化建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，鞏固生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)成效。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅(jiān)持提質(zhì)增效，綠色發(fā)展。突出綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全導(dǎo)向，著力推廣豐產(chǎn)栽培技術(shù)和生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，推行清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)方式，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機(jī)制，提高花椒產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益。

　　堅(jiān)持三產(chǎn)融合，持續(xù)發(fā)展。按照“強(qiáng)二產(chǎn)、帶一產(chǎn)、促三產(chǎn)”總體要求，按區(qū)域科學(xué)確定花椒的種植規(guī)模、加工能力、服務(wù)體系和營銷方式，建立和完善種加銷、科工貿(mào)一體發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)花椒產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新，開放發(fā)展。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，夯實(shí)科技支撐。健全投融資制度，引導(dǎo)社會投入。強(qiáng)化科研、生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的分工協(xié)作，完善與椒農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)，社會主導(dǎo)。政府根據(jù)自然、經(jīng)濟(jì)和社會條件制定花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持政策，改善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)。企業(yè)、專業(yè)合作組織、椒農(nóng)等生產(chǎn)和經(jīng)營者根據(jù)市場需求，自主決策種植品種、產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷。

　　（三）總體目標(biāo)。到2022年，全省花椒種植面積穩(wěn)定在600萬畝，其中現(xiàn)代花椒基地突破300萬畝，花椒果品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%，建成億元級加工企業(yè)10個、省級以上花椒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)10個、省級以上花椒產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢區(qū)10個，培育區(qū)域公共品牌和企業(yè)知名品牌20個，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值300億元，主產(chǎn)區(qū)椒農(nóng)人均年收入達(dá)到3000元，努力把我省打造成全國種植面積很大、研究和開發(fā)水平領(lǐng)先、綜合效益顯著的花椒產(chǎn)業(yè)**省。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄋ模┡嘤齼?yōu)質(zhì)基地。按照全省花椒適生區(qū)劃，分區(qū)域、分品種指導(dǎo)適宜區(qū)編制花椒基地建設(shè)規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)花椒產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。支持選育推廣良種、改造低產(chǎn)低效椒園和新建優(yōu)質(zhì)、高效、高標(biāo)準(zhǔn)花椒基地。完善優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范花椒基地質(zhì)量認(rèn)證。按照“一園一品、一園一策”要求，加強(qiáng)豐產(chǎn)栽培管理。將區(qū)域性花椒種子園建設(shè)、良種壯苗繁育基地建設(shè)納入省林業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目支持范圍，并積極協(xié)調(diào)納入國家支持范圍。積極將花椒基地培育納入新一輪退耕還林、造林補(bǔ)貼、省級現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資金支持范圍。結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)先安排、加快推進(jìn)納入普通公路路網(wǎng)的林區(qū)道路建設(shè)。加快花椒基地小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。將花椒基地內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)道路、灌溉設(shè)施建設(shè)納入省現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)范圍?；ń坊乜醋o(hù)房、病蟲防控管理用房、花椒晾曬場的用地符合設(shè)施農(nóng)用地條件的，按農(nóng)用地管理，符合直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)條件的按林地管理，不辦理農(nóng)用地（林地）轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化產(chǎn)品加工。

　　全面落實(shí)加工要素保障。各市（州）、有關(guān)縣（市、區(qū)）對花椒龍頭加工項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)合理用地按規(guī)定予以積極保障。將花椒脫籽（粒）、烘干、分選（含色選）、冷藏保鮮等設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍，并加大補(bǔ)貼力度。將鮮花椒納入《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》范圍。對花椒脫籽（粒）、分選（含色選）、烘干等初加工環(huán)節(jié)的用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格執(zhí)行。鼓勵龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施花椒深加工項(xiàng)目，研發(fā)花椒新優(yōu)產(chǎn)品，開展花椒精、麻味素、花椒籽仁油生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和工藝研究。支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，推動信息化建設(shè)與傳統(tǒng)花椒加工企業(yè)有機(jī)融合，提高企業(yè)自動化、智能化裝備水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持開展花椒在康養(yǎng)保健、生物醫(yī)藥、日化原料、生物農(nóng)藥等方面的功能開發(fā)和應(yīng)用研究。將花椒電氣烘干設(shè)備購置、花椒密封儲藏設(shè)施建設(shè)、加工生產(chǎn)線改造提升、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等納入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)范圍。

　　修訂完善花椒系列標(biāo)準(zhǔn)，加快花椒生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)支持開展花椒及花椒葉成分與功效研究，將花椒藥用相關(guān)研究列入省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)科技項(xiàng)目。將花椒綜合利用的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研發(fā)列入省重點(diǎn)科研課題。支持企業(yè)、科研單位設(shè)立花椒研究分支機(jī)構(gòu)，搭建開放性研發(fā)平臺，建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）花椒科技示范基地（點(diǎn)）。

　?。┳龃笞鰪?qiáng)品牌。

　　實(shí)施品牌創(chuàng)建行動，整合打造“四川花椒”省級公共品牌，鼓勵地方和新型經(jīng)營主體創(chuàng)建具有文化內(nèi)涵的特色品牌，提升具有歷史文化的傳統(tǒng)品牌。充分利用現(xiàn)有渠道，統(tǒng)籌品牌建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)資金，支持花椒品牌創(chuàng)建、品牌認(rèn)證和品牌宣傳推廣，對成效明顯的區(qū)域公共品牌按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。對列入品牌培育的生產(chǎn)經(jīng)營主體，在項(xiàng)目立項(xiàng)、能源供應(yīng)、財(cái)政貼息等方面予以優(yōu)先安排，在質(zhì)量管理、信息咨詢、技術(shù)幫扶、用地手續(xù)等方面提供優(yōu)先服務(wù)。

　　鼓勵整合資源，加強(qiáng)對花椒品牌宣傳的總體策劃和系統(tǒng)推進(jìn)，支持品牌整體推廣。加大對四川花椒歷史文化的挖掘力度，組織媒體開展主題宣傳活動，借助“川菜”品牌優(yōu)勢，把花椒融入美食文化，講好四川花椒故事。鼓勵利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體大力推介我省花椒品牌，提高品牌知名度和美譽(yù)度。支持各地開展區(qū)域性、行業(yè)性品牌宣傳展示活動，擴(kuò)大自主品牌社會影響力。充分利用博覽會、展會、推介會、發(fā)布會等公共平臺和資源打響自主品牌。支持建立花椒原產(chǎn)地認(rèn)證制度、構(gòu)建產(chǎn)品可追溯查詢管理機(jī)制，加強(qiáng)花椒產(chǎn)品市場質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化公共品牌、企業(yè)品牌、知名商標(biāo)和地理標(biāo)識產(chǎn)品的規(guī)范管理。充分利用“3·15消費(fèi)者權(quán)益日”等活動，推動形成品牌消費(fèi)理念。

　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)三產(chǎn)融合。鼓勵利用花椒種植地科學(xué)發(fā)展林下循環(huán)種養(yǎng)，林下種養(yǎng)相關(guān)管護(hù)設(shè)施、畜禽圈舍等用地符合設(shè)施農(nóng)用地條件的，按農(nóng)用地管理，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。鼓勵打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色文化等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)花椒產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合。建設(shè)花椒博物館和主體公園，編纂四川花椒史、花椒趣談等文史科普資料，提高花椒產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵。規(guī)范舉辦“花椒采摘節(jié)”，推進(jìn)花椒一三產(chǎn)業(yè)融合。依托國家或省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快建設(shè)一批集良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種植、儲藏保鮮、精深加工、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品展銷、物流配送、康養(yǎng)保健、鄉(xiāng)村旅游為一體的花椒產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。將符合條件的花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)、省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)進(jìn)行培育，并推薦申報國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)和中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

　　（八）開拓產(chǎn)品市場。鼓勵花椒產(chǎn)地建設(shè)區(qū)域花椒批發(fā)市場（集散中心）和電子商務(wù)平臺，并積極協(xié)調(diào)將其納入全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)支持范圍。支持建立和完善種加銷、科工貿(mào)一體發(fā)展新機(jī)制。完善市場準(zhǔn)入門檻，規(guī)范市場議價，保障優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，搭建省級花椒營銷網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)平臺，鼓勵供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到基地和鄉(xiāng)村。建立健全集花椒物流信息和價格指數(shù)發(fā)布于一體的花椒貿(mào)易市場流通體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與市場終端對接，多渠道構(gòu)建營銷網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵花椒生產(chǎn)和銷售企業(yè)參加“川貨全國行”和“萬企出國門”等活動，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極拓展國際市場，推動四川花椒“走出去”。

　?。ň牛?gòu)建風(fēng)險防范機(jī)制。支持成立花椒自然災(zāi)害風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)，幫助農(nóng)戶災(zāi)前防御和災(zāi)后自救。將花椒林病蟲監(jiān)測與防治納入省森林病蟲害防治項(xiàng)目，并積極協(xié)調(diào)納入國家防治項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防治。將花椒林因自然災(zāi)害、重大病蟲害和意外事故發(fā)生的風(fēng)險納入政策性森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。鼓勵保險機(jī)構(gòu)針對不同區(qū)域和品種的花椒設(shè)計(jì)保險產(chǎn)品，探索建立互助共濟(jì)的合作保險組織，降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。積極推進(jìn)花椒產(chǎn)品內(nèi)涵建設(shè)，提高花椒產(chǎn)品附加值，確?；ń蜂N路暢通，促進(jìn)椒農(nóng)增產(chǎn)增收。推進(jìn)花椒安全體系建設(shè)，強(qiáng)化花椒產(chǎn)地環(huán)境檢測，合理布局和修建花椒密封冷藏設(shè)施，建立完善花椒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗(yàn)體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　三、保障措施

　　（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省直有關(guān)部門要強(qiáng)化配合協(xié)作，共同研究解決花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題；要根據(jù)職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)我省花椒產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各市（州）、有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府要把花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，精心組織實(shí)施。

　　（十一）加大資金扶持。省級財(cái)政加大投入力度，支持花椒相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、基礎(chǔ)研究、藥品和大健康產(chǎn)品研發(fā)等。統(tǒng)籌整合林業(yè)改革發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金、科技獎補(bǔ)資金等，重點(diǎn)用于區(qū)域性花椒良種選育與推廣、科技研發(fā)、“四川花椒”品牌培育與宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)測以及花椒產(chǎn)業(yè)特優(yōu)區(qū)建設(shè)獎補(bǔ)等。積極發(fā)揮財(cái)政資金的撬動作用，采取以獎代補(bǔ)、貸款貼息等方式，引導(dǎo)工商資本、民間資金加大投入，采取“1+N”資金投入模式，壯大花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳等部門在相關(guān)資金安排上，要加大對花椒企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

　?。ㄊ┩晟瓢l(fā)展機(jī)制。按照“依法、自愿、有償”原則，積極推進(jìn)集體林地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推廣“林地預(yù)流轉(zhuǎn)+交易簽證+履約保險”和“林地股份合作社+職業(yè)經(jīng)理人”等模式，促進(jìn)花椒適度規(guī)模種植。推廣專業(yè)公司代管托管和“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“村集體組織+農(nóng)戶”“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等經(jīng)營機(jī)制，提高花椒的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。健全“科企農(nóng)”“產(chǎn)學(xué)研”“農(nóng)工貿(mào)”產(chǎn)業(yè)化模式，組建省級花椒產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動全省花椒產(chǎn)業(yè)提檔升級。依托涉林高校和科研院所開展職業(yè)椒農(nóng)、職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)土專家培養(yǎng)，加大基層科技人員培訓(xùn)，推進(jìn)科技特派員制度，建立專家?guī)旌蛯＜掖笤?，保障人才供給。

　?。ㄊ┡嘤?jīng)營主體。各地各部門要進(jìn)一步落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕38號），在堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的前提下，因地制宜加快發(fā)展一批以花椒標(biāo)準(zhǔn)化種植、林下生態(tài)種養(yǎng)、產(chǎn)品初加工或?qū)I(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)品營銷為特色的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專合組織，引進(jìn)壯大一批以花椒產(chǎn)品精深加工、資源綜合利用為重點(diǎn)的龍頭加工企業(yè)，著力造就一批花椒產(chǎn)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)能人，探索建立花椒造林、管護(hù)、采摘專業(yè)隊(duì)伍。支持新型經(jīng)營主體開展專業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)托管服務(wù)，全面提升花椒產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平。

　　本意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。